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      陜西服裝工程學院-評估辦-聚焦《深化新時代教育評價改革總體方案》
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      聚焦《深化新時代教育評價改革總體方案》

      作者:來源:評估辦發布時間:2020/11/18 14:53:36瀏覽次數:1471 次

      用科學的教育評價引領推動教育現代化

      中國教育學會會長 朱之文

      近日,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),對新時代教育評價改革作出了系統部署。這是首次由中共中央、國務院出臺教育評價改革文件,凸顯了教育評價在新時代教育事業發展中的重要地位,在新中國教育史上具有劃時代意義。

      教育評價是教育治理的重要內容,也是人才培養的重要環節。評價直接影響公共教育資源的配置,影響學校的辦學行為、教師的教學行為和學生的學習行為。同時,評價還深刻影響全社會的教育觀念,進而影響家庭的教育選擇,并在很大程度上影響甚至塑造了一個時代的教育生態。正是基于評價的極端重要性,教育評價被譽為教育的指揮棒指揮棒作用發揮好了,教育事業發展就能沿著正確方向前行,否則將可能導致教育資源的錯配,甚至將教育引向歧途。

      改革開放以來,特別是進入21世紀以來,我國在教育評價制度改革方面作了許多探索,取得積極進展。但在教育評價實際工作中,仍存在不少突出問題,主要是一些地方和學校片面地以考試成績評價學生、以升學率評價學校、以發表論文數量評價老師,重結果評價輕過程評價,評價方法不夠科學,對評價結果重視不夠等。總的看,教育評價還沒有很好地體現促進學生全面發展的導向,評價在優化教育資源配置、調動教師工作積極性、服務經濟社會發展、強化教育國家使命等方面的作用還沒有充分發揮。加快構建與新時代教育事業發展目標任務相適應的教育評價制度,已成為一項重要而緊迫的任務,勢在必行。

      黨中央對深化教育評價改革高度重視。黨的十八大以來,習近平總書記多次作出重要指示批示,對改革完善人才評價、科技評價等工作提出明確要求。特別是在2018年召開的全國教育大會上,總書記著眼教育事業發展全局,一針見血地指出了教育評價存在的突出問題:堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。總書記的重要講話,不僅突出強調了教育評價的極端重要性,同時也為深化教育評價改革指明了方向。

      這次深化教育評價改革,有幾個方面的突出特點:一是規格層次高。《總體方案》以中共中央、國務院文件名義印發,直接體現了中央的要求,強化了地方各級黨委和政府的責任。二是突出立德樹人導向。《總體方案》提出的改革舉措,緊緊圍繞人才培養這個中心,引導廣大教師回歸教書育人,促進教育資源配置向人才培養傾斜,著力促進學生德智體美勞全面發展。三是系統性強。這次改革覆蓋各級各類教育,涉及教育評價制度的方方面面,體現了多管齊下、多措并舉,旨在形成改革的整體效應。四是突出問題導向。這次改革重在解決問題,特別是針對唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的問題,分別提出了具體舉措。

      深化教育評價改革,是一項戰略性任務,同時也是一項復雜而具體的工作,關鍵在于壓實責任,敢于碰硬。一方面,地方各級黨委和政府要樹立正確的教育政績觀,在干部選任考核、學校評價、重大項目安排等各項工作中,構建一套科學合理的評價體系,不再簡單地以升學率考核學校、考核干部。另一方面,各級各類學校要樹立科學的教育觀,將立德樹人擺在學校工作的中心位置,資源配置、教師評價等工作都要突出人才培養這一中心,重視培養學生的綜合素質,圍繞德智體美勞全面發展構建學生評價體系,不再簡單地以分數考核老師、評價學生。與此同時,還要加強教育評價研究,遵循教育規律,注重利用現代信息技術和科學的測量手段,探索簡單可靠的教育評價方法。

      我們堅信,有黨中央的高度重視,有《總體方案》的系統謀劃,有各地、各部門和各級各類學校的共同努力,有全社會的共同支持參與,我國教育評價改革一定能夠邁出新的步伐、取得新的成績,為培養擔當民族復興大任的時代新人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,作出應有貢獻。

      破五唯,要有制度基礎,還要有厚重底氣

      北京大學黨委書記 邱水平

      《深化新時代教育評價改革總體方案》對破五唯、實施四個評價等作出了一系列新部署,有利于從根本上激發高校內涵式發展的內在驅動力,是未來一段時期指導我國教育評價改革的綱領性文件。高校必須深刻把握《總體方案》的要求和部署,推動教育評價從指揮棒升級為推進器、從檢測站轉型為加油站,為促進高等教育內涵式發展創造更多新動能。

      全面貫徹黨的教育方針,明確教育評價的根本目標

      科學的評價需要正確的方針作為引領。習近平總書記強調,培養社會主義建設者和接班人,是我們黨的教育方針,是我國各級各類學校的共同使命。《總體方案》提出,要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,這集中體現了教育評價改革應當遵循的正確政治方向,把準了教育評價改革的根本性、全局性問題。

      高校應深刻領會、牢牢把握《總體方案》的政治方向,充分發揮教育評價的指揮棒作用,引導把主要精力和資源配置更加有效地集中到人才培養中心工作上來,把各項工作的重點更加有力地集中到培養社會主義建設者和接班人、提高內涵式發展質量上來,構筑堅定教育方針、深化評價改革的牢固政治基礎、思想基礎、行動基礎。

      錨定破解五唯實施方略,開拓教育評價的前進軌道

      正確的方針需要精準的方略作為支撐。改革開放以來,在我國教育規模迅速擴大的進程中,分數、升學、文憑、論文、帽子等指標不斷強化甚至固化,扭曲了教育的本質。如果拘泥于簡單化、指標化、數據化的評價模式,將導致一葉障目,驅使高校走上重論文輕育人”“重數量輕質量的畸形發展道路。

      習近平總書記指出,世界一流大學都是在服務自己國家發展中成長起來的。我們必須從解決制約教育高質量發展的突出問題入手,把破五唯作為深化教育評價改革的重點環節,積極構建符合學術發展規律與人才成長規律的評價體系。

      要健全制度體系,夯實破五唯的制度基礎。高校應根據《總體方案》及國家關于破五唯的一系列指導文件和政策要求,系統梳理學校相關領域的規章制度,集中推進制度廢改立工作,多角度引導評價工作突出科學精神、創新質量、服務貢獻,營造風清氣正、潛心治學、寧靜和諧的學術環境。

      要樹立學術自信,強化破五唯的厚重底氣。堅持質量優先標準,摒棄簡單以刊物判斷研究成果質量的做法,積極探索同行評議制度和學術成果代表作制度。堅持尊重學科建設規律,加強對馬克思主義學科的支持,堅持馬克思主義學科獨立評審。堅持激發學科創新活力,重點圍繞對國家戰略發展具有重要意義而研究投入不足的基礎學科,對文化傳承具有重要價值而亟須搶救的瀕危學科,對中國特色哲學社會科學構建具有重要作用而有待加強的特色學科,在學術評價中給予特殊考慮和重點支持,實現學校的內涵發展和質量提升。

      厘定四個評價推進方法,用好教育評價的實踐抓手

      精準的方略需要有效的方法作為保障。隨著教育與社會生產活動的聯系日益緊密,教育的工具化傾向逐漸凸顯,導致教育評價方法存在唯結果論的現象,片面、單一地把結果作為評判教育成效的主要渠道。這有悖于人的成長規律和學術研究規律,使教育目標、內容、方式等走向功利化,妨礙教育功能的充分發揮。

      《總體方案》提出,要改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。在深化教育評價改革進程中,高校應堅持針對學生成長特點、針對各類學科特色、針對不同研究領域特征,實施分類評價、多元評價、綜合評價,促進人才培養、科學研究更加符合規律。

      要積極構建學生綜合評價機制,拓展學生成長成才空間。立足促進學生全面發展,把學生的思想品德、學業學術和實踐能力等作為評價學生素質的主要內容,強化對學生思想政治、行為規范、學習態度、身心健康、學業成績、學術科研、社會工作和實踐活動等多方面的綜合考評,鼓勵學生多維度發展。改革學業評價與考核方式,綜合運用隨堂測試、課堂討論、研究匯報、課程論文等多種方法,加強對學生學習全過程的考核。完善教學質量監控體系,采取專職教學質量監控隊伍與同行評價、學生評價相結合的方式,提高教學質量的保障度。

      要完善多元學術評價體系,針對不同學科、不同領域、不同職位系列的多樣性和特殊性,采用分類評價方法。尊重人文學科、社會科學、理工醫農等不同學科的規律,突出基礎研究和應用研究成果的特點,細化學科發展定位和科研目標任務,明確考核評價的側重點,運用校外和國際同行評價、形式評價、內容評價、效用評價等多維度評價方式,杜絕一刀切評價。借鑒國內外先進經驗,結合高校自身的辦學傳統和優勢特色,實施教師分系列管理,明確教研系列、教學系列和研究技術系列的崗位職責,采用更具崗位特點的考核評價機制,根據各系列崗位特點分別建立和實施不同的聘任與晉升體系,鼓勵教師根據自身特點選擇適合的職業發展通道,讓各類人才活力競相迸發。

      教育評價改革具有鮮明的時代性,必須隨著黨和國家事業發展需要、教育事業的發展趨勢不斷深化。我國高校必須牢記教育初心,堅持四個服務,打破慣性思維,革除改革惰性,深入落實全國教育大會精神,以教育評價改革為牽引,充分激發師生主體性,釋放辦學活力,真正辦好人民滿意的教育,譜寫新時代高等教育改革發展的新篇章。

      以教育評價改革驅動教育高質量發展

      上海市教衛工作黨委副書記、市教委主任 王平

      習近平總書記在全國教育大會上指出:有什么樣的評價指揮棒,就有什么樣的辦學導向;要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題,扭轉教育功利化傾向;堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。總書記的重要講話,為深化新時代教育評價改革提供了根本遵循。

      近日,中共中央、國務院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》,深入落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,吹響了新時代教育評價改革攻堅號角,必將對當前和今后一個時期加快推進教育現代化產生重要引領作用。《總體方案》有四個鮮明特點:一是站位立意高遠,這是新中國成立以來教育評價領域第一份以黨中央名義出臺的改革文件,扭住了當前教育改革的牛鼻子,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央總攬教育工作全局,堅定走中國特色社會主義教育發展道路,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀和選人用人觀的戰略格局。二是框架體系完整,《總體方案》以評價對象為切入口,聚焦黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價五個方面,分類明確改革思路和基本路徑,形成新時代教育評價改革的基本框架。三是評價導向科學,《總體方案》提出,要改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,全面、全程關注學生成長,牢記為黨育人、為國育才使命,著力提高教育評價的科學性、專業性和客觀性。四是改革視野寬闊,《總體方案》包括對學校、教師、學生等主體的評價,也包括對黨委和政府教育履職評價以及對用人單位的引導;既對教育部門和學校推進教育教學改革提出要求,也對家庭和社會形成合力育人機制作出倡導,用謀全局的思維,對教育評價領域破五唯作出了系統部署。《總體方案》的出臺,必將為構建符合時代要求的教育評價體系、加速教育現代化進程起到重要推動作用。

      黨的十八屆三中全會以來,上海按照中央部署實施教育綜合改革,教育評價改革取得不少上突破,探索了一些經驗,取得了階段成效。下一步,將以貫徹落實《總體方案》為契機,推進評價改革由點及面,形成引領,為教育高質量發展創造更大空間。

      第一,抓組織領導和教育督政的深入實施,深化黨委和政府履職評價。近些年來,上海相繼成立市教育體制改革領導小組、市教育綜合改革領導小組,黨的十九大之后,又專門成立了市委教育工作領導小組,強化黨對教育工作的全面領導,統籌審議和組織推進重大教育改革發展事項,各區也建立相應運行機制。我們將按照《總體方案》關于推進黨委和政府科學履職的改革部署,充分發揮市委教育工作領導小組作用,強化對區委教育工作領導小組的工作指導,強化對市級相關部門履行教育職責的監督檢查,把牢辦學治校正確方向。同時,抓好區級政府履行教育職責督政,重點是考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署情況;考核教育優先發展戰略落實情況,確保經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置有效落實教育優先發展戰略;考核科學的教育政績觀樹立和人民群眾普遍關心的教育突出問題解決情況,堅決糾正簡單以升學率評學校、以考分排名評老師的做法,堅決改變把升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤的現象。

      第二,抓現有評價機制的深化完善,改革不同學段學校評價。這些年,上海圍繞學校評價作了不懈探索并形成相應評價模式。下一步,將對標《總體方案》,重點從4個方面分類完善學校評價機制。對學前教育機構,將在現有托幼園所辦學等級標準評價體系基礎上,更加聚焦科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設等情況,堅決遏制小學化傾向。對義務教育學校,在已推行9年的義務教育學業質量評價綠色指標基礎上,進一步完善指標體系,重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。全面客觀反映學校的辦學質量和進步指數,使綠色指標測評結果論英雄成為衡量全市義務教育學校辦學質量的指揮棒。對普通高中學校,以深化中考和高考改革為抓手,突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等評價,完善高中階段課堂教學分層分類、學生綜合素質評價體系,促進普通高中特色多樣發展。對高校,將在已推行3年的高校分類評價體系基礎上,進一步完善學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四類高校評價指標,加大結果運用,強化評價結果與學校績效考核掛鉤的力度,引導各安其位、分類發展、特色辦學成為全市高校的思想和行動自覺。

      第三,抓教書育人核心使命的返璞歸真,完善教師分類評價。這些年,上海全面推行校長職級制,建立了統一的基礎教育教師職稱評聘制度,推行了高校教師分類評價改革,實施了所有教授為本科生主講核心基礎課程的本科教學教師激勵計劃。下一步,要把教書育人核心使命擺在最突出的位置,克服唯科研”“輕管理”“弱育人現象。一是進一步突出師德師風第一標準,健全師德失范行為監督報告和社會公開通報制度,強化教師思想政治素質考察,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求,對出現嚴重師德師風問題的教師探索實施教育全行業禁入制度。二是進一步強化教育教學導向,幼兒園教師評價突出保教實踐,把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標;完善中小學教師績效考核辦法,績效工資分配向班主任傾斜,向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜;健全職業學校雙師型教師認定、聘用、考核等評價標準,突出實踐技能水平和專業教學能力;推動將參與教研活動,編寫教材、案例,指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入教師工作量,鞏固本科教學教師激勵計劃制度成果。三是進一步強化高校教師分類評價,教學為主的教師注重評價其教學改革與研究成果、指導學生的實績;基礎科學研究為主的教師注重評價研究成果的原創性、科學價值以及對所在行業或領域的社會貢獻;應用研究和技術開發為主的教師注重評價其專利發明和運用、成果轉化和推廣、產學研協同等實效;科技成果轉化為主的教師注重評價其成果創新性、技術轉移能力及其產生的經濟社會效益;實驗技術和科研條件保障為主的教師注重評價其工作績效、社會影響力和所發揮的作用。

      第四,抓德智體美勞的科學測評,優化學生綜合素質評價。近年來,上海以推進中考和高考改革為契機,構建了初中和高中學生綜合素質評價體系。同時,以體育素養評價為突破口,研制了體育素養指標體系,經多輪試測,2020年啟動面向全體中學生的學生體育素養測評。下一步,要著眼探索德智體美勞全要素的過程性評價辦法,在持續完善體育素養測評模式基礎上分類探索道德素養、學科素養、藝術素養、勞動素養測評模式,以五類素養測評為基礎,完善學生綜合素質評價體系,依托人工智能等技術手段,探索構建基于學生綜合素質評價信息的學生成長畫像,促進結果運用。同時,深化考試內容和命題形式改革,全面考察學生德智體美勞發展情況。

      第五,抓學校育人工作的源頭引領,營造不拘一格降人才的用人環境。破除五唯頑瘴痼疾,需要教育系統持續深化改革,也需要全社會形成合力,建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。我們將按照中央部署,在市委、市政府領導下,依托市委教育工作領導小組,推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭扭轉唯名校”“唯學歷的不當用人導向,形成以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬、注重貢獻的激勵機制。

      上海將全面貫徹《總體方案》,把教育評價改革作為引領新一輪教育發展的關鍵驅動,繼續爭當全國教育改革探路者,加快發展同具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的一流教育。

      全面構建新時代立德樹人評價制度

      國家教育咨詢委員會委員、北京師范大學教育學部教授 鐘秉林

      近日,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),明確提出要完善立德樹人體制機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,到2035年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。這是新中國成立以來,首次以黨中央名義印發的教育評價改革文件,是指引新時代教育評價改革的綱領性文獻。《總體方案》高屋建瓴,繪制了新時代中國教育評價改革的藍圖,有利于舉旗定向、統一思想、凝聚共識,為全面貫徹黨的教育方針、發展素質教育鋪平道路。

      落實《總體方案》,要緊扣五唯問題,圍繞五類主體,推進四個評價,鼓勵多元參與,不斷提高教育評價改革的系統性、整體性、協同性,確保改革取得實質突破。

      一、破除五唯弊病,堅決扭轉不科學的教育評價導向

      深化新時代教育評價改革,就要堅決克服五唯的頑瘴痼疾,體現改革的問題導向。黨的十八大以來,我國教育改革取得了顯著成效,但仍然存在許多薄弱環節,其中一個突出問題就是教育的功利化和短視傾向仍然嚴重。20189月,習近平總書記在全國教育大會上強調,要扭轉不科學的教育評價導向,從根本上解決教育評價指揮棒問題。《總體方案》提出,要從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手,破立并舉,推進教育評價關鍵領域取得實質性突破。

      從教育工作的視角來看,要改變簡單以升學率評價學校辦學績效和水平的導向和做法,尊重教育規律,激發學校辦學活力,引導學校加強素質教育,落實立德樹人根本任務,健康可持續發展。從學校發展的視角來看,要改變重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為,全面貫徹黨的教育方針,探索建立學校分類發展、分類管理、分類評價的動態評價體系和機制,鼓勵各類學校辦出特色、爭創一流。從教師發展的視角來看,要轉變片面以學生的考試成績來評價教師教學績效和水平的導向,注重教師師德素養的評價,促進教師的專業發展和育人水平的提升。從學生發展的視角來看,要轉變唯分數”“唯升學的應試教育傾向,遵循人才成長規律,以學生成長成才為導向,促進學生全面而有個性的發展,實現個人發展與社會發展目標的統一。從人才選拔與評價的視角來看,要改變唯文憑唯論文唯帽子的單一評價標準,建立基于綜合評價的人才評價機制,建立以品德和能力為導向的人才選拔與使用機制。

      二、圍繞五大主體,增強教育評價改革的系統性

      深化新時代教育評價改革,就要做好改革的系統設計和整體謀劃,著力構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。《總體方案》提出針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,分類設計、穩步推進。新時代教育評價體系涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、用人單位五大評價對象,五類改革相互關聯、相互支撐,必須系統考慮和推進,全面構建黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發展、促進社會科學選人用人的系統協調的教育評價體系和機制。

      顯然,新時代教育評價體系不僅是對教育教學的評價,而是對政府管理、學校辦學、教師教學、學生學習、用人單位選人用人等全方位的評價。新時代教育評價體系涵蓋不同學段、不同類型教育,改革需遵循教育評價階段性、發展性、時代性的特征,在不同學段、不同類型的教育中體現各自的評價重點。以高等教育為例,其評價機制包括高等學校的分類評價、教育教學評價、學科評價等,而雙一流建設、師范院校的師資培養等當前高等教育領域發展的重點任務,其發展成效也應作為高等教育領域的重要評價內容。

      三、推進四個評價,增強教育評價改革的整體性

      深化新時代教育評價改革,就是要基于四個評價,從整體上創新評價模式、要素和手段。《總體方案》首次明確提出,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,高度凝練了教育評價的主要形態,體現了改革的整體性特征,其著眼點在于提高評價的科學性、專業性、客觀性。

      改進結果評價,不僅關注評價對象教育目標的達成度和符合度,更要全面界定教育目標,通過結果評價為學校教育教學或者辦學思路及策略調整提供科學依據與信息支撐。強化過程評價,注重在教育教學過程中從發展性的角度科學判斷評價對象教育目標的實現程度,為結果評價提供支撐,為持續改進工作提供依據,提高教育評價有效性。探索增值評價,不僅關注評價對象教育目標實現程度的橫向比較,更加關注教育目標實現程度的縱向比較和改善提高,通過評價學生學習、教師教學、學科建設、學校發展等取得進步的程度,進一步評價教育教學和辦學績效。健全綜合評價,不再局限于單一目標或標準的實現程度,而是注重對評價對象進行全面、綜合、整體的教育要素的評價,通過設計科學的綜合評價指標體系,探索有效的綜合評價方法,全面考量和判斷評價對象教育目標的達成度。總之,新時代教育評價體系的構建,需要更新評價理念,明晰評價標準,明確評價要素,完善方法技術,注重持續改進,并充分體現教育評價的時代特征。

      四、鼓勵多元參與,增強教育評價改革的協同性

      深化新時代教育評價改革,就要鼓勵多元參與,最大程度匯聚改革的合力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標,并將堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作為重要任務之一。構建科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制是教育治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。《總體方案》提出,構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系,建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制,發揮專業機構和社會組織作用。完善教育評價制度和機制的一個關鍵是構建政府主導,學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體系,形成各方共同支持改革的合力。

      首先,要加強各級黨委和政府對教育評價改革的組織領導,充分發揮教育督導部門在教育評價中的作用,保證教育改革發展與學校辦學的方向。其次,要強化學校的辦學主體責任,將資源配置、經費使用、考評管理的權力進一步放給學校,激發學校辦學活力,推進學校內部質量監控與保障體系建設,建立依法自主辦學、自我約束的現代學校制度。最后,要鼓勵和引導專業機構、社會組織的參與,提高教育評價的專業化、科學化水平,完善民主管理和問責制度,推進教育治理體系的優化和教育治理能力的提升。

      扭轉教育功利化導向重在各方協同

      中國高等教育學會秘書長 姜恩來

      中共中央、國務院印發布《深化新時代教育評價改革總體方案》扭轉了育人偏向,回歸了育人初心,瞄準了頑瘴痼疾,扭轉了功利導向,內涵精深。在新的發展階段,進一步找準能使《總體方案》落地生根且務求實效的著力點,使我國教育步入更加健康發展軌道,需要政府、高校及教師個體等各方共同發力、共同落實。

      各級黨委和政府及教育主管部門要認真組織《總體方案》的有效實施。印發《總體方案》體現了黨和國家改革教育評價的堅定決心,各級黨委和政府以及教育主管部門要將其作為當前及今后一段時期內開展相關教育工作的重要行動綱領。要使《總體方案》有效實施,各級黨委和政府必須主動擔負起監督落實的責任,力求在全國均能落地生根。具體來說:首先,將教育評價方案的落實情況作為考核各級黨委和政府工作成效的重要內容;其次,根據各區域實際情況積極研究并出臺相關配套措施,比如一定的激勵與懲罰機制、工作實施細則和管理辦法、相對應的人財物保障措施等;最后,還要及時開展《總體方案》實施成效的評估和經驗總結,對于好的實施經驗及時宣傳推廣,存在的問題也要及時整改完善。

      各層次類型高校要切實擔負落實《總體方案》實施的主體責任,以落實文件相關規定為契機,實現學校辦學方式的科學轉型。具體來說,可以從如下幾個方面作出努力:首先,要自覺提高政治站位。各類高校要充分認識到本次教育評價改革的重要性、緊迫性和戰略性意義,認識到是我們黨和政府轉變教育發展方式的重要抓手;其次,要強化組織領導。各高校要積極行動起來,以落實《總體方案》為抓手,積極推進高等教育治理體系與治理能力現代化。各高校要強化教育評價改革的組織管理,建立健全工作機制,研究成立專事推進教育評價改革的工作組,形成學校統籌領導與基層學術組織及行政服務機構齊抓共管的工作氛圍;最后,要積極推動實施方案落地生效。各高校在充分領會《總體方案》精神及具體舉措后,要積極行動起來,強化學校相關政策文件的修改完善,加強教育評價實施人財物保障,注意積極正面引導并注意改革風險評估和防控。

      教師要主動轉變觀念將潛心教書育人作為自身行動準則。《總體方案》正式頒布后,各高校一線教師要積極轉變觀念,將潛心教書育人作為自身行動的基本準則。首先,學校要為教師潛心教書育人創造良好的條件,在職稱評審、薪酬待遇、榮譽獎項上作出實質性改革,扭轉過去過度重視科學研究而輕視教書育人的狀況;其次,教師要主動轉變觀念并積極行動起來,從教育教學方法提升、對學生關心關愛程度以及自身品德修養等方面以更高的標準嚴格要求自己;最后,還要進一步嚴格對師德師風的監督管理,對于有損教師形象和行為不端的教師給予更嚴厲的懲處,營造出風清氣正的辦學氛圍。

      破除五唯筑牢新時代教育價值觀

      中國教育科學研究院院長 崔保師

      教育發展離不開正確的教育價值觀。我國是中國共產黨領導的社會主義國家,這決定了中國特色社會主義教育價值觀的底色。新時代教育價值觀突出教育本體價值與社會價值的統一,注重教育價值融合,既強調人才的全面發展,又突顯教育的社會價值,明確四個服務,確立了新時代教育發展基調。其中,立德樹人是新時代教育價值觀的根本取向,人民中心是新時代教育價值觀的根本立場,全面發展是新時代教育價值觀的根本標尺。

      毋庸贅言,我國教育事業改革發展的成就是顯著的,但也不必諱言,我國當下教育中也存在著一些突出問題,其中一個突出表現就是以五唯為代表的功利化傾向。五唯在教育實踐中有多種表現。一些學校、家長、學生過于強調智育、重視分數,分數至上”“分分計較,還不同程度存在著刷題、超前學習、過度教育等現象。有的學校和地方政府片面追求升學率,一本率”“北清率甚至成為評價教育部門、評價學校、評價教師的硬指標。選用人才重學歷輕能力,學歷高消費”“名校效應”“學歷歧視還在一定范圍存在。高等學校中還存在教師重科研輕教學,片面追求人才帽子、論文發表的數量和級別,以及論文抄襲、數據造假等現象。五唯問題嚴重偏離了新時代教育價值觀,背離了中國特色社會主義教育的目標和方向。

      評價與價值不可分割。教育評價本質上是一種價值判斷,教育價值是評價的目標和結果。教育價值觀為教育評價提供尺度,教育評價的維度、內容、方法、標準和手段都充分體現著教育價值觀的尺度,引導人們教育行為的價值選擇與追求。教育評價是教育價值觀導向功能的延伸,教育評價通過價值引導,調整和匡正人們錯誤的教育需求與價值觀念,保障和實現教育價值觀對人們教育行為的指導作用。中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》通篇滲透著教育價值觀的立場、尺度,反映了教育事業發展的價值追求,為弘揚新時代教育價值觀提供了機制、行為、思想和環境保障。

      《總體方案》體現了教育評價的系統性。教育評價是反映教育實踐成效的完整系統。只有進行教育評價的系統性改革,才能從根本上解決教育中存在的結構性問題和頑瘴痼疾,從總體上匡正人們的教育價值觀,實現教育行為與人才培養目標的統一。《總體方案》堅持統籌兼顧原則,強調增強改革的系統性、整體性、協同性,對教育評價改革進行了深度謀劃、系統設計、全面布局,涉及教育實踐的全環節、全主體、全要素、全類別以及各年級學生學習情況的全過程,進一步完善教育評價機制和制度,為各級各類教育和主體落實新時代教育價值觀提供機制保障,確保中國特色社會主義教育事業發展的總體方向和目標。

      《總體方案》體現了教育評價的科學性。科學的教育評價一定反映教育本質,遵循教育規律和人才成長規律,體現正確的教育價值觀。《總體方案》針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,分層分類創新和改革教育評價的內容、方法、手段和標準,形成科學的教育評價導向,規范人們的教育行為,祛除教育中的浮躁之弊,保障人才培養規格與質量、人才選拔與使用符合新時代教育價值觀的要求。

      《總體方案》體現了教育評價的價值性。任何教育評價都包含著某種價值立場和尺度,促使全黨全社會端正教育思想觀念、轉變價值觀念,確立新時代教育價值觀,統一思想,規范教育價值創造的實踐過程。《總體方案》強調,堅持立德樹人,牢記為黨育人、為國育才使命,旨在引導確立科學的育人目標,確保教育正確發展方向,針對不同主體的實踐特點,分別建立了科學履行職責”“立德樹人”“教書育人”“德智體美勞全面發展”“營造教育發展良好環境等五種教育評價尺度,促使主體行為回歸教育本質,形成巨大教育合力,共同創造新時代的教育價值。

      《總體方案》體現了教育評價的社會性。教育是社會發展的基石。教育與社會之間的互動方式,影響著教育評價結果的社會效應和效益,影響著教育評價發展性導向的實現和整個教育的價值追求。《總體方案》提出堅決糾正片面追求升學率傾向,目的是確保黨委和政府科學履行職責,營造有利于教育事業科學發展的健康生態;提出建立以品德和能力為導向的人才選用機制,目的是扭轉唯名校”“唯學歷的用人導向,改變用人單位盲目追求人才高消費的選人用人現狀,優化評價結果產生的社會效應,實現教育與社會互動的良性循環,共同營造教育發展良好環境。

      《總體方案》充分體現了新時代我國教育的正確價值觀和科學的教育發展理念,遵循了教育發展規律和教育改革邏輯,必將有利于加快構建具有時代特征、中國特色、世界水平的教育評價體系,為新時代中國特色社會主義教育事業改革發展注入新的活力、凝聚新的合力、打開新的局面,為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力支持和保障。

      要整體發力、上下銜接、相互呼應

      教育部教育發展研究中心主任 彭斌柏

      在全面總結十三五規劃、科學制定十四五規劃的關鍵節點,中共中央、國務院發布《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),就深化新時代教育評價改革的指導思想、主要原則、改革目標、重點任務和組織實施等方面進行系統安排和明確部署。這是在習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于教育的重要論述指引下,新中國教育評價的一次重大突破與創新,具有里程碑的意義,必將對進入新時代的中國教育改革與發展產生重大影響。

      方案中有哪些關鍵點,旨在引領什么

      《總體方案》明確提出了五個堅持的基本原則,即:立德樹人、問題導向、科學有效、統籌兼顧、中國特色。這五個堅持,遵循教育規律,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,始終圍繞培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這樣一個教育根本目標。

      文件突出了樹立更加科學的教育評價觀。通過建立更加有效的教育評價制度,堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法,旨在建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制,為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供重要的制度保障。

      文件突出了全面貫徹黨的教育方針。通過設計更加科學的教育評價制度引領新時代人才培養體系建設,把立德修身、健身強體、崇尚勞動、涵養人文和審美等融合到每一個學生發展成長之中,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制,旨在引導教育事業始終沿著中國特色社會主義教育方向前進,培養真正能夠擔當民族復興大任的時代新人。

      文件突出了全黨全社會對推進教育評價改革的重要作用。文件明確規定了各級黨委和政府要正確履行教育職責,牢固樹立科學的教育發展理念,堅決克服領導工作中的短視行為、功利化傾向;要求黨政機關、事業單位、國有企業率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向,改變用人單位選才用才過分注重高學歷、高文憑現象;倡導家長樹立正確的家庭教育理念和正確的成才觀,不能僅用成績衡量孩子的成長,而是要將目光放寬到品德、智力、意志、興趣等綜合發展上,為孩子擁有一個豐滿、出彩的人生打牢基礎。這些舉措,旨在為科學管理教育、有力支持教育、真情關心教育、理性看待教育作出制度安排,進而為教育發展營造良好外部環境,形成健康的教育生態。

      方案為改革政策效益的最大化做了哪些安排

      教育改革走到今天,靠單一主體推進改革、在個別環節進行改革、從某個領域探索改革、以一種方式推動改革,往往相互掣肘,實踐起來很難奏效,必須整體發力、上下銜接、左右配套、相互呼應,進一步增加改革的系統性、整體性、協同性,尋求最大公約數,畫出最大同心圓,以期取得改革政策效益的最大化。面對不同利益主體的多元訴求、不同層級和類型教育的各自發展規律、不同地區的教育發展條件差異等,《總體方案》作為教育評價的頂層設計,突出了統籌兼顧推進教育改革的方法論。

      文件就黨委和政府、學校、教師、學生、用人單位等各主體進行系統安排。對于如何評價各級黨委和政府科學履行教育職責,明確提出改革黨委和政府教育工作評價,重點從完善黨對教育工作全面領導的體制機制”“完善政府履行教育職責評價”“堅決糾正片面追求升學率傾向等方面著手,不斷提高科學履職水平。對于如何評價學校,明確提出改革學校評價,重點是堅持把立德樹人成效作為根本標準,使各級各類學校立德樹人落實機制更加完善。對于如何評價教師,明確提出把師德師風作為第一標準,重點從突出教育教學實績”“強化一線學生工作”“推進人才稱號回歸學術性、榮譽性等方面著手,更加健全廣大教師安心教學、潛心育人的評價制度。對于如何評價學生,明確提出以德為先、能力為重、全面發展的科學成才觀,重點從改進德育、體育、美育評價,加強勞動教育評價,嚴格學業標準,深化考試招生制度改革等方面著手,促進學生德智體美勞全面發展。此外,文件對社會如何選人用人、家庭如何樹立正確的教育觀和成才觀也做出了規定。

      文件對招生考試、教育教學、畢業就業等人才培養各環節進行系統安排。在招生考試環節,如對全社會高度關注的中考高考問題,文件提出,要穩步推進中高考改革,構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系”“加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法,逐步轉變以考試成績為唯一標準的招生考試模式。在教育教學環節,針對學校教育只注重知識傳授等問題,文件將學生的日常表現特別是踐行社會主義核心價值觀的情況納入學生綜合素質評價,將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容,并提出探索在高等教育所有階段開設體育課程等,明顯增加了對學生學習過程的評價分量和考查內容。對于學生畢業環節,文件提出嚴把出口關,就初高中畢業班管理、高校學位論文、學生實習實訓等作出明確規定。明顯可以看出,此次教育評價伴隨著學生學習、成長的全過程,可以說是一種全程評價、全方位評價。

      文件對學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育等各領域進行系統安排。這主要是集中體現在對各級各類學校的評價上。什么樣的學校是人們心目中的好學校、滿意的學校?這里就有一個科學評價標準制定和全面評價要素選取的問題,以更加充分發揮好教育評價這根指揮棒的正導向作用。文件從問題導向和目標導向出發分別作出安排。對幼兒園,重點評價的是科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設以及克服小學化傾向等情況。對中小學,重點評價的是促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度情況。對職業學校,重點評價的是德技并修、產教融合、服務區域和行業等方面的情況。對高等學校,重點推進分類評價,引導不同層次和類型的高校科學定位,辦出特色和水平;對社會廣泛關注的雙一流建設,文件明確提出要制定雙一流建設成效評價辦法,突出培養一流人才、產出一流成果、服務國家需求,引導相關高校爭創世界一流。

      文件對結果評價、過程評價、增值評價和綜合評價等各方式進行系統安排。文件中的很多具體政策措施都是這四種評價方式的具體化。比如如何評價一個學生,世界上沒有兩片相同的樹葉,也沒有兩個相同的人,人應該是千人千面,每一個人都是獨特的自己。但長期以來,我們評價學生習慣用分數這一把尺子,重智輕德、重分數輕能力,將學生成長與發展窄化為分數,所謂分分分——學生的命根,考考考——老師的法寶,這就使得學生穿梭于補習班、埋頭于刷考題,學生的綜合素質和個性發展在分數的約束下被大大削弱,嚴重影響了學生的全面發展、健康成長,這與落實德智體美勞全面發展的黨的教育方針是背道而馳的。當前社會上對教育的詬病,很大程度上也就是因為分數至上的評價標準造成的。為解決這一問題,《總體方案》采取的是組合拳思路:既有對學生結果的評價,也有對學生學習過程、成長過程的評價,同時還有綜合素質的評價,一系列多元評價措施,將有力地促進每個學生全面而富有個性地發展。

      方案對教育評價的實踐提出了什么要求

      每個時代有每個時代的使命,每個時代也有每個時代的問題。努力解決時代存在的教育問題,完成時代賦予的教育使命,是包括教育戰線在內的全黨全社會的重大任務。教育的重要使命就是服務中華民族偉大復興,為黨育人,為國育才,加快教育現代化,建設教育強國,努力辦好人民滿意的教育。《總體方案》服務和服從于這一重大使命,對教育評價政策、措施、辦法做出了一系列制度安排,與時俱進地深化了教育評價實踐。這些制度性安排,順應時代要求,適應中國國情,因應教育規律,回應人民盼望,務實、可行、接地氣,讓我們既看到了黨中央推進教育評價改革的勇氣與決心,也感受到推進教育評價改革的策略與智慧,同時也體會到推進教育評價改革實事求是的務實作風和與時俱進的創新精神。

      這些制度安排有的是重申與強調。例如完善黨對教育工作全面領導的體制機制,嚴禁公布、宣傳、炒作中高考狀元和升學率,落實中小學教師家訪制度,落實教授上課制度等。

      有的是優化與調整。例如對各級各類學校的評價,根據不同學段的學校定位,進一步優化了評價要素。如對高校教師考核,就把參與教研活動,編寫教材、案例,指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量,進一步引導高校教師強化育人功能。

      有的是探索與創新。例如在如何評價一位教師是否上好每一節課、關愛每一個學生方面,《總體方案》吸收了有關地方經驗,在中小學提出探索建立中小學教師教學述評制度,任課教師每學期需對每個學生進行學業述評,述評情況納入教師考核內容。在現代信息技術日益發達的今天,《總體方案》提出創新評價工具,利用人工智能、大數據等現代信息技術,探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。可以預見,這些創新性制度安排必將為教育評價的豐富和完善發揮獨特的作用。

      教育評價改革,關鍵在落實

      國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會名譽會長 顧明遠

      中共中央、國務院發布了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),這是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神、深化教育綜合改革的重大舉措,對新時代中國特色社會主義教育的發展、實現中國教育現代化具有十分重要的指導作用。

      有什么樣的評價指揮棒,就有什么樣的辦學導向。習近平總書記指出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向。改革教育評價制度,事關培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題,事關年輕一代的成長,事關國之大計、黨之大計。為此,《總體方案》明確提出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律,系統推進教育評價改革,發展素質教育,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀,破除五唯頑瘴痼疾,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      《總體方案》對教育評價制度和機制的改革做了頂層設計。最重要一點是,突出加強黨的領導。習近平總書記講,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。《總體方案》將改革黨委和政府教育工作評價,推進科學履行職責作為重點任務,提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制,強調各級黨委要牢固樹立科學的教育發展理念,堅決克服短視行為、功利化傾向。在組織實施部分再次強調各級黨委和政府要加強對教育評價改革的組織領導。這有利于保證改革的正確方向,保證社會主義的辦學方向和落實立德樹人的根本任務。

      《總體方案》具有鮮明的方向性、導向性、針對性、系統性、可操作性。文件強調立德樹人,強調樹立科學成才觀念。堅持以德為先、能力為重、全面發展,堅持面向人人、因材施教、知行合一。著眼引導學生立志聽黨話、跟黨走,立志扎根人民、奉獻國家。文件針對不同對象、各個學段教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

      《總體方案》對各級各類學校、教育教學工作,對學生、教師的評價都提出了不同要求。堅持把立德樹人成效作為根本標準,不得下達升學指標,堅決改變簡單以考分排名評價老師、以考試成績評價學生、以升學率評價學校的導向和做法,促進學生身心健康、全面發展。突出教師開展教育教學的實績,引導教師上好每一節課,關愛每一個學生,減輕學生的課業負擔。穩步推進中高考改革,構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系,增強試題開放性。推進高等學校分類評價,引導不同類型高校科學定位,辦出特色和水平,培養一流人才、產出一流成果、主動服務國家需求。

      《總體方案》強調,全社會都要參與教育評價制度的改革。習近平總書記在全國教育大會上指出,辦好教育事業,家庭、學校、政府、社會都有責任。因此,教育評價制度的改革不僅學校要改革,家庭教育也要改革,要樹立正確的人才觀、教學觀,重視人格的培養。同時政府、學校、家庭、社會多元參與評價體系,營造良好的教育氛圍。《總體方案》一個很值得稱道的亮點是,強調社會用人評價制度的改革,通過扭轉唯名校”“唯學歷的用人導向,促進平等就業、樹立教育自信、服務全民終身學習,保障每個學生都有人生出彩的機會。

      《總體方案》對教育評價制度改革的要求和舉措都非常具體,關鍵在于落實。我們要深刻領會《總體方案》的精神和要求,全社會都要樹立正確的教育觀、人才觀、教學觀、用人觀,全面正確地認識教育評價的性質和功能,不斷探索,認真落實,使教育評價促進教育的發展,早日實現教育現代化,辦好人民滿意的教育。

      吹響新時代教育評價改革的號角

      全國人大常委會委員、教科文衛委副主任委員、中國高等教育學會會長 杜玉波

      深化教育評價改革,關乎教育發展方向,關乎黨的教育方針的全面貫徹,關乎教育發展的良好環境。近日,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),這是深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的重要舉措,是新中國第一個關于教育評價系統改革的文件。《總體方案》的出臺實施,對于全面貫徹黨的教育方針,完善立德樹人體制機制,破除五唯頑瘴痼疾,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。

      具有突出的時代性、系統性和針對性

      教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題,涉及多重因素、不同主體,牽一發而動全身。《總體方案》針對教育評價的突出問題作出精準設計,從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手,著力破除不科學、不合理的教育評價導向和做法,對學校不再簡單以升學率來評價,對教師不再簡單以考分排名來評價,對學生不再簡單以考試成績來評價,黨政機關、企事業單位對用人不再簡單唯名校”“唯學歷是舉。

      針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類關鍵主體,分類設計,充分考慮不同教育領域、不同學段、不同對象的特點,提出相關改革思路、措施和實施路徑。緊扣舉措落實落地作出統籌設計,堅持長遠結合、穩步推進,提出兩步走的改革目標,同時強調各級黨委和政府要加強組織領導、各級各類學校要狠抓落實、加強專業化建設、營造良好氛圍等,努力做到上下結合、左右結合、內外結合,確保改革形成合力。《總體方案》這些政策設計體現了攻堅克難的決心,做到了目標導向與問題導向相結合,具有突出的時代性、系統性和針對性。

      把落實立德樹人根本任務作為主線

      培養社會主義建設者和接班人是教育工作的根本任務,也是教育現代化的方向目標。《總體方案》把落實立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線,貫穿于教育評價改革各項任務始終。

      在學校評價上,堅持把立德樹人成效作為根本標準,將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作等作為重要評價內容,堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為。在教師評價上,堅持把師德師風作為第一標準,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核等的首要要求,推動師德師風建設常態化、長效化。在學生評價上,堅持以德為先、能力為重、全面發展,堅持面向人人、因材施教、知行合一,完善德育評價,強化體育評價,改進美育評價,加強勞動教育評價,嚴格學業標準。這些舉措都進一步明確和強化了全面貫徹黨的教育方針的任務要求,有利于促進德智體美勞全面培養的教育體系和更高水平的人才培養體系加快形成。

      形成破立結合、全面發力的舉措

      唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾嚴重違背教育規律、人才成長規律,是教育評價改革的重點和難點。《總體方案》緊扣破除五唯,妥善處理的辯證關系,形成一整套破立結合、全面發力的改革舉措。

      比如,破除唯升學,堅決糾正片面追求升學率傾向;破除唯帽子,不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件,體現的是改進結果評價,扭轉功利導向。完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度,改進高校教師科研評價,探索長周期評價等,體現的是強化過程評價,尊重客觀規律。完善政府履行教育職責評價,在對省級政府評價上,既評估最終結果,也考核努力程度及進步發展;在學生評價上,要求探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價,體現的是探索增值評價,挖掘發展潛能。構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系,逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式等,體現的是健全綜合評價,力避片面傾向。4個評價有機統一,構成一個整體,形成全新的評價理念和方法,系統構建起科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

      新時代教育評價改革的號角已經吹響。這是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,立足中國實際解決中國教育問題的一次重大制度突破和體制創新,充分彰顯了中國智慧,展現了中國自信。相信《總體方案》的出臺實施,必將顯著提升我國教育治理能力和水平,推動發展具有中國特色、世界水平的現代教育邁出有力步伐。

      新時代深化教育評價改革的根本遵循

      中國教育報刊社黨委書記、社長 翟博

      《深化新時代教育評價改革總體方案》對于全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人的根本任務,全面深化教育改革,系統推進教育評價改革,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀,破除五唯頑瘴痼疾,扭轉不科學的教育評價導向,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制,具有重要的指導意義。

      立德樹人是教育的根本任務,是貫徹落實黨的教育方針的根本出發點和落腳點。科學的教育評價體系的建立和完善,是落實教育立德樹人根本任務、落實黨的教育方針的根本保障。沒有或缺乏科學的教育評價制度和體系,教育工作的開展、教育改革的發展就會偏離方向,甚至迷失方向,更為嚴重的是還可能與教育的目標、方向、任務背道而馳,甚至危害教育的改革發展,危害學生的健康成長,影響黨的教育方針的貫徹落實。

      習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。習近平總書記的重要講話,為我們深化教育體制改革、健全立德樹人落實機制、建立科學的教育評價制度和機制指明了方向。中共中央、國務院最近印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),指明了教育評價的方向,是落實全國教育大會精神任務、指導教育評價改革的綱領性文件,是新時代深化教育評價改革的根本遵循,對于我們全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人的根本任務,全面深化教育改革,系統推進教育評價改革,努力培養擔當民族復興大任的時代新人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,對于引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀,破除“五唯”頑瘴痼疾,扭轉不科學的教育評價導向,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制,具有重要的指導意義。

      教育評價事關黨的教育方針全面貫徹落實,事關教育發展方向。“五唯”是當前教育評價問題的集中體現,反映了我國教育評價中不科學的評價導向。“唯分數”評價學生,將分數作為評價學生的唯一標準,分數第一,忽視了學生思想品德、身心健康、能力素質等發展成長的重要因素,不利于學生德智體美勞全面發展,損害了學生的身心健康,脫離了教育的育人本質。“唯升學”評價學校,片面追求升學率,把升學率作為評價學校的唯一標準、教育政績的具體體現,違背了教育規律,不利于營造健康的教育生態。“唯文憑”評價人才,忽視了人的品性、能力和素質,不利于鼓勵學生多樣化成長、成才。“唯論文”評價教師,把論文作為教師職稱評定、發展晉升的核心指標,忽視了教師教書育人的本質。“唯帽子”評價學科,把“帽子”作為評價人才和學科的重要指標,忽視了學科建設的本質、職責、使命和作用,不利于推進人才稱號和學科建設回歸學術性的本質。

      學習貫徹落實好《總體方案》精神,必須破立并舉,提高改革實效,把握和做好以下工作:

      第一,全面貫徹黨的教育方針,落實教育立德樹人根本任務。全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,核心是培養德智體美勞全面發展的人才。貫徹落實《總體方案》精神,必須完善立德樹人體制機制,立足我國基本國情,遵循教育規律,堅持改革創新,以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

      第二,轉變教育思想理念,樹立科學的教育評價觀。科學的教育評價觀,必須堅持以育人為本,以人的全面發展、人的健康成長為根本,立足教育實踐、面向未來發展,建立科學、有效的教育評價機制。引導確立科學的育人目標,確保教育正確發展方向,改變單一化、工具化、功利化的教育評價方式,改變傳統教育評價過分注重選拔與甄別的傾向,使教育評價回歸教育的本真,更多地體現人的全面發展、人的健康成長、人才的培育培養,從注重“知識評價”向“能力素養評價”拓展、從注重“分數結果評價”向“全過程評價”轉變、從注重“單向度評價”向“多向度多元綜合評價”提升,推動多維度、全過程、立體式、綜合性評價。

      第三,深入推進教育評價改革,杜絕不科學的教育評價導向。對于教育評價改革,《總體方案》列出了重點任務:改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。這也是深化教育體制改革以來首次出現這樣的提法。傳統教育評價以結果為唯一依據,強調結果在整個評價中的關鍵作用,這就導致了偏重分數、輕視過程的嚴重后果。這正是《總體方案》提出改進結果評價、強化過程評價的出發點。增值評價關注學生進步的增幅,強調的是學生較之原有學業的增值分,拓展了教育教學評價的渠道。綜合評價是針對學生、教師或學校建立測評指標體系,對評價對象進行系統、全面和完整的綜合評判。遵循教育規律,就是要針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。

      第四,樹立科學的人才評價觀,創新人才培養模式。樹立科學成才觀念,扭轉“唯分數、唯升學”的單一評價傾向,以激發多出人才、出好人才為評價導向。面向每一個孩子,建立多元人才評價標準,完善綜合素質評價,注重過程評價,綜合運用考試測驗、表現性評價等多樣化評價方式。創新人才培養方式,引導學生全面發展、全人格成長、全要素健康成長。創新人才培養模式,充分尊重學生個性,張揚學生特色特長。完善高校科研評價體系,鼓勵重大原創性科研成果。

      第五,建立科學的教育評價體系、科學的教育評價標準。堅持把立德樹人成效作為根本標準。加快完善各級各類學校評價標準,著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。在學生評價方面,扭轉“唯分數、唯升學”的單一評價傾向。在教師評價方面,扭轉“唯文憑、唯論文、唯帽子”的單一評價傾向。建立科學的教育評價標準和評價指標體系,深化教師評價制度改革,完善職稱評價標準,建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系,明確不得簡單用升學率、學生考試成績等評價教師,加快形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

      構建符合中國實際具有世界水平的教育評價體系

      教育部職業技術教育中心研究所副所長 曾天山

      教育是國之大計、黨之大計。近日,中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》,這是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件,全方位立體化系統性地對各教育階段、各教育主體提出了改革方向,牽住了教育改革的牛鼻子,對于全面貫徹黨的教育方針,完善立德樹人體制機制,破除五唯頑瘴痼疾,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。

      第一,《總體方案》針對性強,著力破解中央關心、群眾關切、社會關注的重大教育改革發展問題。現有評價體系是歷史形成的,在當時條件下有其存在的合理性,曾經發揮了積極作用,但也暴露出簡單化片面化近利化等弊端,越來越不適應新時代教育發展的要求,日益成為阻礙建設教育強國、辦好人民滿意的教育的制度性障礙。黨和政府不斷推進教育評價體系改革,努力破解難題打破僵局,營造有利于教育發展的良好氛圍,取得了階段性成效。

      必須從根本上解決教育評價指揮棒問題。習近平總書記就深化教育評價改革作出一系列重要指示批示,特別是在2018910日全國教育大會上作了集中論述,明確提出健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向;要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,扭轉教育功利化傾向;堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法;國家機關、事業單位、國有企業要率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向,建立以品德和能力為導向的人才使用機制,給全社會帶個好頭,擔起育人的社會責任。

      第二,《總體方案》科學性強,準確把握的平衡、不唯的尺度。循序漸進破解教育評價體系改革難題。《總體方案》充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性,著眼于與中國教育現代化總體進程相適應,分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目標。圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會5類主體,堅持破立結合,重點設計了5個方面22項改革任務。一是改革黨委和政府教育工作評價。的是短視行為和功利化傾向,的是科學履行職責的體制機制。二是改革學校評價。的是重分數輕素質等片面辦學行為,的是立德樹人落實機制。三是改革教師評價。的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為,的是潛心教學、全心育人的制度要求。四是改革學生評價。的是以分數給學生貼標簽的不科學做法,的是德智體美勞全面發展的育人要求。五是改革用人評價。的是文憑學歷至上等不合理用人觀,的是以品德和能力為導向的人才使用機制。

      第三,《總體方案》指導性強,是引領教育系統深化評價改革的總開關。把握黨委和政府評價改革這一關鍵點。《總體方案》明確提出三不得一嚴禁要求:各級黨委和政府要堅持正確政績觀,不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師,不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤,不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生,嚴禁公布、宣傳、炒作中高考狀元和升學率。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的,依規依法問責追責。

      在落實立德樹人根本任務,引導教師更好履行教書育人職責,促進德智體美勞全面發展,扭轉當前學生評價存在的以分數給學生貼標簽等錯誤傾向,樹立正確用人導向,破除唯文憑的弊端,正向牽引教育事業健康發展等方面,《總體方案》都提出了一系列具體改革舉措。

      五維五唯 推進教育評價現代化

      安徽省教育廳副廳長 儲常連

      習近平總書記在全國教育大會上指出,要扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。近日,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》,將破五唯問題從隱性轉為顯性,從學校、教師、學生、社會的呼吁轉為政府的行動,為深化教育教學改革、實現教育現代化指明了方向。

      第一,破五唯要辯證認識的關系。五唯的最大癥結就是一個字,破五唯其實就是破除唯一性,允許多元化。在破五唯時,還必須明白的邊界在哪里,可為之處與難為之處在哪里,在之間尋找平衡點,在繼承與創新之間尋求最大公約數。

      第二,破五唯的關鍵是立五維。習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議強調,教育評價事關教育發展方向,要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律,針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。這為破五唯、立五維指明了方向。

      第一,立德智體美勞全面發展的五維。第二,立政府、學校、學生、教師、社會全主體的五維。第三,立人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作全職能的五維

      第三,破五唯要有法可依、依法而行。從法律層面,完善教育評估督導的法律法規體系,做到依法行政,依法評價。從法規層面,約定評價結果的運用。各級政府、教育主管部門、各級各類學校,徹底清除基于五唯的評比、排名。從政策層面,制定不同對象的評價標準,實行分類評價。分類評價指標體系的設立,一要將分類評價指標體系與分類建設標準相結合;二要將統一的指標體系框架與靈活的評價指標細則相結合;三要將績效產出指標與增量指標相結合。從制度層面,建立區域教育評估機制。要以區域教育評估來促進各級政府發展教育和調整資源配置,形成區域內教育的協同、健康、持續發展。

      第四,破五唯要深度融入現代信息技術。教育評價的手段必須更新,方法必須改革,要充分利用現代技術手段,對評價對象進行多維度、全過程、立體式、全景式的考查,不僅能夠評價那些外顯的知識、能力,而且能夠評價內隱的、難以用符號表征的內在素養;不僅能夠從結果的角度進行評價,而且能夠從過程角度績效評價;不僅能夠從單向度的考試測驗角度進行評價,而且能夠從多向度的綜合素質評價角度進行評價,將教育評價從散點式的成績記錄轉向全景式的數據采集。將現代信息技術,如大數據、云計算、人工智能等與教育評價深度融合,利用它們來挖掘收集、甄別整理、統計分析海量數據,推動教育評價方法手段革新,是加快教育評價現代化的不二路徑。

      為推動教育高質量發展奠定重要制度基礎

      江蘇省教育廳廳長 葛道凱

      今年6月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議,審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》,并于近日以中共中央、國務院名義印發,這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對深化教育評價改革的堅定決心,為切實扭轉教育評價導向、落實立德樹人根本任務指明了方向、提供了遵循,意義十分重大。近年來,圍繞教育評價改革,江蘇進行了一系列探索,積累了一定經驗。

      認清五唯的實質與危害

      20189月召開的全國教育大會上,習近平總書記強調,要深化教育體制改革,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。五唯教育評價偏向主要表現為評價標準的簡單化、片面化、絕對化。五唯在教育評價實踐中代表了一種狹隘的評價角色定位、一種偏執的價值導向和一種扭曲的方法手段。

      五唯是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題,是當前教育改革中最難啃的硬骨頭,但再難也要啃下來。五唯問題解決了,才能從根本上扭轉功利化傾向、從根本上祛除浮躁之弊,還教育清靜、清爽、清新之風。破解五唯問題,從根本目標上來說,就是要讓教育更好地凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民;從根本舉措上來說,需要我們通盤謀劃、長期堅持、系統解決,從制度層面建立全面評價學生成就、合理考核教師績效、綜合評估院校質量、有效監測區域發展、及時跟蹤改革成效的教育評價體系,為修復教育生態、保障教育質量、促進教育各方面的改革發展奠定堅實的基礎。

      推出五唯治理真舉措

      全國教育大會召開后,江蘇教育戰線迅速響應,聚焦立德樹人根本任務,出臺多項政策舉措,拿出實招硬招,破立結合,推動教育評價機制改革取得積極進展。

      一是高水平大學建設績效評價突出代表作。堅持綜合評價,堅持定性與定量、主觀與客觀相結合,堅持橫向水平與縱向進步相結合,堅持綜合改革與發展任務相結合,突出標志性成果質量、貢獻和影響。二是地方普通高校綜合考核突出既獎優又獎勤。樹立科學發展和實績說話的價值導向,既讓基礎厚實的高水平高校感到有壓力,又讓基礎薄弱的普通高校看到發展希望。三是教師職稱評審突出師德師能。突出教學能力評價,不將論文作為唯一限制條件。四是中小學評價機制突出綜合素質。在全國較早建立基礎教育質量監測中心,2014年開始實施義務教育質量監測。五是高校科技體制評價突出成果轉化激勵。開展區域高校科技評價改革試點,大批科技人才收到創新糧草和科研禮包

      教育評價改革是全方位、深層次、系統性變革,具有牽一發而動全身的鏈式效應。下一階段,江蘇將堅持先行先試重點突破、系統治理整體提升的改革思路,深入推進教育評價改革,著力破解長期困擾教育高質量發展的難題。

      建設中國特色世界一流大學的重要抓手

      中國人民大學黨委書記 靳諾

      教育評價作為教育發展的指揮棒,貫穿學校評價、教師評價、學生評價、人才就業等關鍵領域,事關教育發展方向。中央全面深化改革委員會審議通過,近日,中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》,分析了現有教育評價體系存在的突出問題,闡明了教育評價體系改革的指導思想、主要原則和目標任務,對新時代要構建什么樣的教育評價體系進行了頂層設計,作出明確回答。《總體方案》是破除五唯,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制的行動綱領和施工藍圖,也是加快建設中國特色、世界一流大學的重要抓手。學習《總體方案》,有這樣幾點值得特別關注:

      第一,把握教育的政治屬性,在教育評價上落實黨對教育的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的全面領導是我國教育事業健康發展的根本保證。《總體方案》特別強調要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。習近平總書記在全國教育大會上提出教育是國之大計、黨之大計。黨怎么管教育,怎么抓教育?教育評價是非常重要的抓手。《總體方案》全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,明確了黨對教育工作領導的體制機制和評價辦法,強調各級黨委要認真落實破五唯的領導責任。中國人民大學黨委班子形成共識:破五唯必須緊緊依靠黨對教育工作的全面領導,必須強化黨委的責任意識。學校黨委將積極貫徹落實中央破五唯的政策要求,將其上升到事關大學辦學方向的政治高度,切實加強統籌協調,通過宣傳引導、督促落實,進一步營造教育評價改革良好氛圍。

      第二,回歸教育的本質功能,在教育評價上突出立德樹人。從字面上理解,立德樹人即為立德和樹人。立德是指樹立德業,樹人是指培養人才。從基本內涵看,立德樹人至少包括4個方面的內容,即有德行、有才學、有根基、有格局。建設中國特色、世界一流大學必須從整體上把握德才兼備這一人才質量與規格。201852日,習近平總書記在北京大學師生座談會上明確提出,要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,真正做到以文化人、以德育人,不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。在這一精神的指引下,《總體方案》提出了改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價原則。四個評價是科學評價觀的具體體現,關注學生學習過程,突出評價的激勵與促進作用。在雙一流建設中,中國人民大學堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節,重視學生的獨立思考、個性發展與綜合發展,構建多元評價體系,致力培養有才華、有品格、有擔當的國民表率、社會棟梁。

      第三,適應教育的發展階段,在教育評價上助力高等教育內涵式發展。實現內涵式發展已成為我國高等教育自身發展的內在需要,也是建設中國特色世界一流大學的必然要求。高等教育內涵式發展強調從量的擴張質的提高的轉變,是一種使外延的擴展與內涵的豐富相互促進的發展。世界一流大學有兩個比較公認的指標,一是擁有世界一流的教學,培養出世界一流的人才;二是擁有世界一流的科學研究,產出世界一流的研究成果。而一流的教學和一流的科研取決于一支世界一流的教師隊伍。教師是立教之本、興教之源。健全高校教師評價體系,引導高校教師回歸教書育人的初心,是克服唯文憑論”“唯論文論”“唯帽子論的出發點,也是推動高等教育內涵式發展的應有之義。在雙一流建設中,中國人民大學積極落實中央破五唯的要求,扭轉不科學的教育評價導向,清理人事管理制度中的事項,努力完善教師職稱評審工作機制,并逐步建立起一套綜合多元的教師評價體系。

      第四,強化教育的服務導向,在教育評價上引導大學服務國家戰略。發展教育事業必須面向和解決中國問題。習近平總書記指出:我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。建設中國特色世界一流大學必須扎根中國大地,遵循社會需求邏輯,樹立強烈的問題意識。雙一流建設必須面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。作為在我國人文社會科學領域獨樹一幟的高校,中國人民大學一直注重發揮自身優勢,積極為黨和政府決策、為地方經濟社會發展服務,成為黨和政府重要的思想庫”“智囊團2018年起,學校在科研為主型教師崗位序列下,試點設置智庫科研崗,并印發《中國人民大學智庫科研崗崗位設置和聘用管理實施細則》,將智庫成果作為教師評價的重要方面,允許教師在職稱評審和崗位聘用工作中將智庫成果提交學術委員會審議,提高了全校教師服務國家和社會的積極性。

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